Sifat security governance dipengaruhi oleh meningkatnya jangkauan dan kompleksitas tantangan keamanan dan difusi kekuatan governance kepada aktor-aktor selain negara, seperti badan-badan internasional, masyarakat sipil, dan sektor swasta. Konsep dan praktik tata kelola keamanan kini semakin melibatkan pengelolaan dan pengaturan terkoordinasi baik masalah keamanan tradisional maupun non-tradisional oleh otoritas publik dan swasta melalui mekanisme formal dan informal. Evolusi pendekatan tata kelola keamanan ini telah didokumentasikan dengan baik, dengan karya konseptual penting oleh para sarjana di Eropa yang menganalisis praktik di Uni Eropa dan wilayah transatlantik, di mana difusi kekuasaan di antara berbagai aktor paling terlihat. Namun, perhatian terhadap keamanan Eropa dalam literatur mengabaikan dinamika di wilayah lain dan dengan demikian membatasi kekayaan perdebatan konseptual dan teoritis tentang keamanan.
Mengingat keragaman dan variasi praktik keamanan di luar UE, artikel ini berkontribusi pada perkembangan keilmuan tentang tata kelola keamanan dalam konteks regional lainnya, dengan berfokus pada Asia Timur. Dalam artikel ini, kami mengembangkan diskusi tentang tata kelola NTS di Asia Timur lebih lanjut dengan menganalisis sejauh mana ruang tata kelola keamanan dapat dibuka untuk aktor di luar negara dan keadaan yang memfasilitasi/memaksa pembukaan tersebut.
Dalam sistem ini, partai mampu mengontrol secara ketat keterlibatan aktor non-negara domestik dalam proses tata kelola keamanan. Ketaatannya pada prinsip non-interferensi mengarah pada pendekatan yang hati-hati untuk melibatkan aktor-aktor internasional. Selain itu, keberhasilan ekonomi dalam beberapa dekade terakhir telah memungkinkan BPK untuk membangun sistem dengan sumber daya yang melimpah dan kapasitas yang kuat untuk menangani krisis NTS, dan dengan demikian mengurangi ketergantungannya pada kontribusi dari aktor lain.
Temuan dari kasus Cina dapat digeneralisasikan ke konteks lain di Asia Timur, meskipun ada variasi dalam faktor-faktor seperti skala krisis NTS, kapasitas negara, dan hubungan negara-masyarakat. Meskipun pandemi COVID-19 merupakan krisis NTS yang belum pernah terjadi sebelumnya, negara-negara Asia Timur rentan terhadap tantangan NTS luar biasa yang mendorong negara tersebut hingga batas kemampuannya, terbukti dalam gempa bumi dan tsunami Samudra Hindia pada tahun 2004 dan gempa bumi dan tsunami Besar di Jepang Timur. tsunami dan krisis nuklir berikutnya pada tahun 2011. Selain itu, sementara negara-negara Asia Timur sangat bervariasi dalam sistem politik dan tingkat pembangunan ekonomi, mereka berbagi posisi umum tentang sentralitas negara dalam tata kelola keamanan, yang akan diuraikan lebih lanjut di bagian berikut. . Karena penelitian lapangan tidak dapat dilakukan karena pembatasan perjalanan, penelitian tentang tanggapan COVID-19 Tiongkok terutama diambil dari data yang diberikan oleh lembaga internasional dan pemerintah Tiongkok, serta laporan oleh media internasional dan media Tiongkok dan platform media sosial yang mapan. Wawancara online dengan orang-orang di China yang memiliki pengalaman langsung atau pengetahuan yang dekat tentang proses tersebut juga dilakukan.
Sebaliknya, aktor non-negara, seperti LSM, sektor swasta, dan kelompok sukarelawan spontan yang dimobilisasi dalam menanggapi peristiwa NTS tertentu, terutama yang nasional dan lokal di negara berkembang, sering menghadapi kendala dalam pendanaan, sumber daya, pengalaman. dan organisasi sebagai penyedia keamanan. Isu-isu ini dapat menentukan cara mereka berkontribusi pada proses tata kelola dan mengarah pada sifat ad hoc dari keterlibatan mereka dalam banyak kasus.
Alih-alih merangkul kedaulatan pasca-Westphalia, negara-negara Asia Timur adalah pendukung kuat norma-norma Westphalia seperti menghormati kedaulatan dan non-intervensi. Preferensi normatif ini sangat mempengaruhi pandangan mereka tentang peran lembaga regional dan internasional serta aktor non-negara dalam tata kelola keamanan. Kerangka kerja regional Asia Timur seperti Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara dan ASEAN Plus Three lebih berfungsi sebagai platform untuk dialog, kerja sama, dan koordinasi. Dibandingkan dengan UE yang mengambil peran sebagai penyedia keamanan, mereka kurang dilembagakan, dengan kapasitas terbatas untuk bertindak bersama untuk mengatasi ancaman keamanan. ASEAN merupakan pengecualian, karena Piagamnya memberikan landasan hukum dan kerangka kelembagaan bagi pengelompokan regional untuk berkembang menjadi komunitas sepuluh negara Asia Tenggara. Meski begitu, ASEAN Way yang ditentukan oleh norma-norma non-interferensi dan pengambilan keputusan konsensus mengurangi erosi kedaulatan negara dan mempertahankan keunggulan negara dalam penyediaan keamanan.
Di Asia Timur, bagaimanapun, sekuritisasi masalah non-militer terutama dipimpin oleh pemerintah nasional pada awal 2000-an. Contoh yang baik adalah pemanggilan NTS dalam dokumen resmi di kawasan, seperti Deklarasi Bersama ASEAN dan China tentang Kerjasama di Bidang Masalah Keamanan Non-Tradisional pada tahun 2002 dan Nota Kesepahaman tentang kerjasama NTS pada tahun 2004
Namun, beberapa minggu kemudian, ketika gempa berkekuatan 7,5 SR yang diikuti tsunami melanda kota Palu, ketika kapasitas dan sumber daya sistem penanggulangan bencana Indonesia masih terfokus pada upaya pemulihan di Lombok, pemerintah terpaksa meminta bantuan internasional. .
Mengingat pentingnya isu NTS di Asia Timur, kegagalan untuk mengelola tantangan tersebut secara efektif dapat mengakibatkan kritik terhadap kinerja pemerintah dan tekanan politik baik dari dalam maupun luar negeri. Untuk mempertahankan dan mempertahankan legitimasinya, pemerintah yang bersangkutan lebih cenderung menerima partisipasi aktor lain.
tingkat kepercayaan mempengaruhi sifat dan tingkat keterlibatan aktor lain dalam tata kelola isu NTS. Ini terlihat setelah topan Nargis pada tahun 2008 ketika pemerintah Myanmar pada awalnya menolak untuk menerima bantuan kemanusiaan internasional karena ketidakpercayaannya terhadap negara-negara Barat dan organisasi kemanusiaan. Diperlukan intervensi oleh ASEAN untuk membujuk pemerintah agar menerima bantuan asing melalui kerangka Tripartit Core Group.
LSM-LSM tersebut mendapatkan kepercayaan dari pemerintah dengan menahan diri untuk tidak mengikuti kegiatan yang dianggap mengancam pemerintah, seperti protes publik.
Selain itu, kerjasama dan koordinasi yang dilembagakan, yang memupuk sejarah interaksi positif di antara berbagai aktor, memfasilitasi pembukaan lebih lanjut ruang tata kelola keamanan. Misalnya, kehadiran militer asing di negara berdaulat merupakan hal yang sensitif dan membutuhkan rasa saling percaya yang tinggi, namun kerjasama militer dalam penanggulangan bencana di Asia Timur tidak jarang terjadi. Aliansi militer formal antara AS dan beberapa negara Asia Timur telah memungkinkan keterlibatan substantif militer AS dalam bantuan bencana di kawasan itu, seperti operasi tanggap darurat setelah bencana kompleks di Jepang Timur pada 2011 dan topan Haiyan pada 2013.
Pada Desember 2019, puluhan kasus pneumonia yang tidak diketahui penyebabnya dilaporkan di Wuhan, ibu kota Provinsi Hubei di China tengah. Pada 31 Desember, pemerintah kota Wuhan merilis pernyataan resmi tentang situasi di kota tersebut. Pada Januari 2020, China mulai berbagi informasi dengan WHO, termasuk penilaian awal bahwa itu adalah virus corona baru dan urutan genom COVID-19. Pada periode ini, sementara pihak berwenang setempat telah menerapkan langkah-langkah seperti pemeriksaan suhu, pelacakan kontak, dan karantina, kehidupan di Wuhan sebagian besar tidak terpengaruh.
Titik balik terjadi pada 20 Januari, setelah kunjungan ke Wuhan oleh enam ahli medis dan pengendalian penyakit terkemuka di negara itu yang dikirim oleh Komisi Kesehatan Nasional. Tim menyimpulkan bahwa virus corona baru dapat menular antar manusia dan staf medis garis depan sudah terpapar. Menanggapi temuan para ahli, Dewan Negara mengklasifikasikan pneumonia coronavirus baru sebagai penyakit menular Kelas B pada 20 Januari, yang akan memungkinkan tindakan pencegahan dan pengendalian yang sangat ketat. Pada pertemuan pejabat tinggi CPC pada 25 Januari, Xi berbicara tentang «pertempuran untuk menahan virus».
Dalam pertemuan yang sama, CPC membentuk satuan tugas tingkat tinggi yang diketuai oleh Perdana Menteri Li Keqiang dan kelompok pengarah yang akan ditempatkan di Wuhan yang dipimpin oleh Wakil Perdana Menteri Sun Chunlan. Pada 22 Januari, Beijing memerintahkan penguncian Wuhan dan Hubei. Warga disarankan untuk tidak melakukan perjalanan yang tidak penting ke luar kota mulai 23 Januari dan seterusnya. Selain menangani jalur penularan epidemi, penanganan kasus di Wuhan menjadi prioritas.
Situasinya memburuk dengan cepat, dengan jumlah kasus baru di Wuhan melonjak dari 4.109 pada 1 Februari menjadi 39.462 pada 15 Februari. Pengumuman tentang wabah pada 23 Januari telah menyebabkan kepanikan publik di kota dan orang-orang bergegas ke rumah sakit untuk tes dan perawatan. Hal ini mengakibatkan kekurangan parah tenaga kerja, tempat tidur dan persediaan medis. CPC memulai mobilisasi tenaga kerja dan sumber daya terbesar untuk keadaan darurat kesehatan masyarakat dalam sejarahnya dengan mengerahkan total lebih dari 43.000 petugas kesehatan di seluruh negeri untuk mendukung tanggapan medis di Wuhan dan Hubei.
Untuk mengisi kesenjangan besar di tempat tidur rumah sakit di Wuhan, pemerintah kota mengubah dua puluh rumah sakit biasa, membangun dua rumah sakit sementara dan mendirikan 16 pusat perawatan sementara. Pada 26 April, pasien COVID-19 terakhir di Wuhan dipulangkan, menandai berakhirnya respons Tiongkok di pusat wabah. Meskipun negara memprioritaskan pengendalian epidemi di atas pekerjaan lain dan menunjukkan kemampuan yang kuat untuk memobilisasi sumber daya, respons COVID-19 Tiongkok masih melihat keterlibatan organisasi internasional, LSM, sukarelawan, yayasan swasta, dan perusahaan. Organisasi internasional menyumbangkan pasokan medis dan memberikan dukungan politik dan teknis.
WHO memainkan peran paling menonjol di antara organisasi-organisasi internasional yang beroperasi di Tiongkok, berfungsi sebagai jendela global untuk pembaruan situasi di Tiongkok dan sebagai sumber saran dan pedoman untuk tanggapan global. Seperti disebutkan sebelumnya, pemerintah China telah berbagi informasi dengan WHO sejak awal Januari. Pada bulan Februari, kelompok ahli gabungan China-WHO mengunjungi beberapa kota di China untuk menilai respons COVID-19 China, merilis laporan pada 25 Februari yang menggambarkan pengalaman China, mengidentifikasi pelajaran yang dipetik dan memberikan rekomendasi untuk China dan dunia. Dana Anak-anak Perserikatan Bangsa-Bangsa mengirimkan pasokan medis senilai lebih dari 1 juta USD ke Tiongkok antara Januari dan Maret, sementara Program Pembangunan Perserikatan Bangsa-Bangsa menyumbangkan pasokan medis senilai 500.000 USD pada bulan Februari.
Pada fase awal wabah di China, ini membantu meringankan kekurangan parah barang-barang medis kritis. Menyadari bahwa orang yang hidup dengan HIV di Wuhan dan Hubei berisiko kehabisan obat anti-HIV karena tindakan penahanan, Program Gabungan Perserikatan Bangsa-Bangsa tentang HIV/AIDS mengalokasikan dana khusus untuk mendukung klinik dan kelompok masyarakat yang terlibat dalam menyediakan layanan pemberian obat. Pada Hari Tanpa Diskriminasi pada 1 Maret 2020, kantor UNAIDS di Tiongkok berfokus pada penanganan diskriminasi dan pelecehan terhadap orang yang terinfeksi oleh COVID-19. Ketika China mulai melanjutkan kegiatan sosial-ekonomi pada bulan Maret, WHO dan Organisasi Perburuhan Internasional masing-masing mengeluarkan pedoman tentang kembali bekerja dengan aman.
LSM, yayasan swasta, kelompok sukarelawan, dan organisasi sosial lainnya mengisi kesenjangan dalam pasokan medis, logistik, dukungan pra-rumah sakit, konseling, layanan masyarakat, dan perlindungan dan dukungan untuk kelompok rentan. Beberapa LSM dan yayasan swasta yang sebelumnya terlibat dalam penanggulangan bencana di China sudah mulai memantau situasi bahkan sebelum Wuhan dilockdown dan mampu bergerak cepat. The One Foundation memulai tanggapannya pada 22 Januari, dengan fokus pada pasokan peralatan pelindung untuk staf garis depan, alat tes dan peralatan rumah sakit, dan upaya penahanan di masyarakat . Yayasan Amal Cinta Han Hong meminta sumbangan pada 24 Januari dan telah menerima sekitar 50 juta USD pada 21 Maret.
Sebagian besar dana, hampir 80 persen, digunakan untuk pasokan medis untuk 271 fasilitas kesehatan di Hubei. Juga aktif dalam penggalangan dana dan pengadaan pasokan medis adalah asosiasi alumni dari berbagai universitas di Wuhan dan Hubei. Alumni Universitas Wuhan di berbagai kota dan negara telah mengumpulkan lebih dari 30 juta USD pada pertengahan April, dan membeli puluhan ribu masker, kacamata, dan pakaian pelindung. Kelompok sukarelawan seperti Program Jaringan Inklusi China dari Yayasan Xiaogeng Beijing untuk Penyandang Cacat meluncurkan jaringan dukungan darurat pada 30 Januari untuk mendukung keluarga dengan kebutuhan khusus dan menghubungkan mereka dengan sumber bantuan.
Pada pertengahan Februari, pemerintah kota Wuhan menunjuk sejumlah rumah sakit untuk melanjutkan fungsi tertentu untuk pasien non-COVID dengan kebutuhan mendesak. Shunfeng Express membuka penerbangan tambahan antara Wuhan dan tujuan seperti Beijing, Hangzhou, Shenzhen, Seoul, dan Tokyo untuk mengangkut pasokan medis penting. Antara 24 Januari dan 6 Februari, perusahaan mengirimkan lebih dari 800 ton material ke Wuhan . Jingdong, platform belanja online, memobilisasi rantai pasokan globalnya, jaringan gudang yang luas di seluruh China, dan saluran logistiknya untuk mendapatkan dan mengirimkan pasokan medis penting dan kebutuhan pokok ke rumah sakit dan komunitas perumahan di Wuhan dan Hubei.
Weibo membuka topik super tentang COVID-19 pada 29 Januari, yang mengumpulkan semua postingan dengan tag «Pasien COVID-19 yang mencari bantuan» dan informasi mendetail tentang pasien dan gejalanya.
Perbedaan antara COVID-19 dan SARS menimbulkan tantangan bagi sistem respons China, yang sebagian besar telah diinformasikan oleh pelajaran dari menangani SARS. 6 Perbedaan besar dalam kasus dan kematian menunjukkan tekanan besar pada sistem perawatan kesehatan di kota Wuhan. Karena urgensi dalam mengatasi kekurangan, pemerintah sepakat bahwa sumbangan dari masyarakat dan dari aktor non-negara dapat dikirim langsung ke rumah sakit di Wuhan, ketika secara teoritis semua sumbangan harus diberikan dan disalurkan oleh penerima yang ditunjuk secara resmi, seperti sebagai Palang Merah Wuhan dan Federasi Amal Wuhan dalam hal ini. Sementara skala wabah sebagian menjelaskan kekurangannya, ciri-ciri penyakit dan tindakan penahanan juga merupakan faktor yang berkontribusi karena risiko infeksi menjadi perhatian banyak orang, dan sukarelawan di luar Hubei atau Wuhan tidak dapat masuk dengan bebas.
8 Keterlibatan aktor lain, terutama kelompok sukarelawan yang bergerak sendiri seperti NCP Life Support dan Inclusion China, menjadi perlu. Juga, ketika Wuhan mulai memperketat aturan untuk komunitas perumahan pada pertengahan Februari, dengan penduduk yang tidak diizinkan keluar, ketentuan harus dibuat untuk layanan seperti pengadaan dan pengiriman bahan makanan dan obat-obatan penting. Pemerintah kota mengeluarkan seruan untuk sukarelawan di seluruh kota pada 23 Februari setelah Walikota Wuhan menyoroti pentingnya memobilisasi penduduk setempat. Proses dan hasil tanggapan China terhadap COVID-19 memiliki implikasi penting bagi legitimasi domestik dan internasionalnya.
Ketidakpuasan publik meningkat ketika beberapa profesional medis meninggal di Wuhan dalam beberapa hari satu sama lain pada pertengahan Februari. Hal ini terlihat dari pernyataan Xi pada bulan Maret di Wuhan yang mendesak anggota dan pejabat BPK untuk memberikan hasil yang memuaskan dalam ujian utama. Wabah ini juga mempertaruhkan legitimasi internasional China. Belajar dari masa lalu, China melaporkan dan membagikan datanya tentang COVID-19 dengan WHO di awal wabah.
Terlepas dari pendapat yang berbeda tentang apakah upaya semacam itu cukup, kerja sama China dengan badan internasional tersebut memberikan legitimasi terhadap respons pandeminya. Bahwa WHO mengambil pendekatan yang hati-hati dalam menangani China kali ini, tidak seperti selama wabah SARS ketika menggunakan penamaan dan mempermalukan ketika Beijing lambat dalam merespons dan dianggap tidak transparan dan kooperatif, sangat membantu China lebih bersedia dalam berbagi informasi tentang wabah COVID-19. Sementara peran penting WHO dalam respons COVID-19 China didukung oleh otoritasnya sebagai badan global untuk kesehatan masyarakat, kepercayaan juga merupakan faktor pendukung. Salah satu indikator hubungan yang baik adalah bahwa WHO telah menjadi penerima terbesar kedua dana kemanusiaan China untuk sistem PBB antara tahun 2000 dan 2020, terhitung sekitar 30 persen dari dana tersebut.
Kampanye media sosial didukung oleh duta besar niat baik Tiongkok dan upaya UNAIDS untuk mendukung kelompok rentan dilakukan oleh sukarelawan lokal di Wuhan. Keterlibatan yang tidak memadai dapat ditelusuri ke otoritas kesehatan dan pemerintah daerah di Wuhan dan Hubei yang memiliki pengalaman terbatas dalam terlibat dengan LSM dan kelompok sukarelawan.
Seiring dengan berkembangnya literatur tata kelola keamanan, penting untuk memasukkan dan mencerminkan keragaman praktik keamanan di seluruh dunia untuk memperluas dan memperkaya keilmuan di bidang ini. Untuk memajukan tujuan tersebut, artikel ini mengkaji sejauh mana teori-teori Eurocentric tentang tata kelola keamanan mampu menjelaskan cara negara-negara di Asia Timur mengatur tantangan NTS, dan bagaimana aktor negara dan non-negara menegosiasikan ruang tata kelola dalam menanggapi tantangan NTS. Dominasi tersebut terlihat jelas dalam menghadapi tantangan besar NTS seperti wabah pandemi, ketika respons memerlukan berbagai tindakan, mulai dari cara politik dan keamanan hingga ekonomi dan diplomatik. Dominasi negara ini menantang asumsi teori tata kelola keamanan Eropa bahwa perubahan dalam lingkungan keamanan regional dan global pasca-Perang Dingin, termasuk munculnya tantangan NTS yang telah meningkatkan arti-penting dan peran multiplisitas aktor, juga telah menyebabkan untuk difusi kekuasaan di antara aktor-aktor tersebut.
Kesimpulannya, meskipun penting untuk memahami variasi dalam tata kelola keamanan dan untuk menghargai pentingnya konteks, hal itu sama sekali tidak mengurangi signifikansi dan kontribusi konsep tata kelola keamanan, terutama dalam menyoroti perubahan dinamis dalam tata kelola keamanan. lingkungan strategis global dan bagaimana isu-isu NTS diatur. Sementara lingkungan politik dan keamanan di Asia Timur penting, bagaimana tata kelola keamanan telah berkembang, jenis aktor yang telah memasuki arena keamanan, dan proses yang berkembang adalah penanda yang berguna untuk diamati dan diikuti. Melakukan hal itu memungkinkan kita untuk lebih menghargai titik masuk yang memungkinkan bagi intervensi kritis yang dilakukan oleh aktor negara dan non-negara jika tujuan keamanan adalah untuk melindungi dan juga menyediakan kebutuhan keamanan masyarakat, terutama kelompok dan komunitas rentan. . Oleh karena itu, tata kelola keamanan NTS menyediakan area kaya lain untuk penelitian lebih lanjut, tidak hanya untuk meningkatkan pengetahuan tetapi juga untuk menginformasikan kebijakan dalam lingkungan keamanan yang berubah dengan cepat.
Tidak ada komentar:
Posting Komentar