Konsep regionalisme dalam hubungan internasional di Asia Tenggara mengacu pada asosiasi formal beberapa negara-negara di kawasan. Alokasi sumber daya di bidang kegiatan negara yang merupakan kepentingan nasional. Konsep ini mengusulkan bahwa negara dapat meningkatkan kemampuan mereka dengan menyatukan sumber daya mereka dengan kekuatan regional lainnya. Konsep ini disebut sebagai ketahanan regional. Hubungan antara desakan regional dan kebijakan nasional tidak memiliki relevansi operasional regional kecuali dan sampai keputusan tersebut diterjemahkan ke dalam kebijakan nasional oleh negara-negara anggota. ASEAN sering disebut sebagai pengelompokan regional paling sukses di dunia. Keberhasilannya sering dikaitkan dengan fungsinya yang baik dan perannya yang sangat diperlukan di negara berkembang.
Analisis kebijakan Indonesia yang paling komprehensif terhadap ASEAN sampai pada kesimpulan bahwa Jakarta memiliki hak veto implisit di ASEAN karena seperti yang dikatakan oleh pakar kebijakan luar negeri Indonesia, jika tidak secara diplomatis, ASEAN membutuhkan Indonesia lebih dari Indonesia membutuhkan ASEAN. Strategi Indonesia dibentuk oleh dua gol. Dalam pengaturan multilateral ASEAN dapat meningkatkan kemampuannya dengan cara yang tidak mengancam, tetapi pada saat yang sama, dengan cara ASEAN, tidak membatasi pilihannya.
Kebijakan Indonesia di ASEAN ditetapkan oleh Presiden Suharto, yang menjadi negarawan senior dan paling berpengaruh di ASEAN. Karena tantangan-tantangan itu telah berubah, demikian pula ASEAN.
Sebagaimana diuraikan dalam bab 3, selama lebih dari separuh masa hidup ASEAN, tantangan Perang Dingin sudah dekat: Perang Indochina Kedua dan Ketiga, pertama-tama mengadu Amerika Serikat dan kemudian ASEAN melawan apa yang masing-masing pada gilirannya didefinisikan sebagai agresi Vietnam yang didukung Rusia. Dengan pengecualian hubungan kelompok Islam radikal domestik dengan terorisme internasional yang diwakili oleh al-Qaeda, tantangan strategis eksternal saat ini lebih jauh dan kurang nyata secara politis, terutama peran regional jangka panjang China dan dampak dari proses globalisasi begitu cekatan menerangi sebagai sistem internasional baru yang dominan
Bagi kaum liberal, ASEAN masih mempertahankan janji integratifnya yang belum terpenuhi. ASEAN merupakan salah satu output kebijakan luar negeri dan ekonomi dari sistem kebijakan negara-negara anggotanya yang memproses kepentingan nasional. Pembuat kebijakan dan analis, meskipun berbeda dalam pendekatan mereka terhadap ASEAN dan evaluasi pencapaiannya, akan setuju bahwa setelah jangka waktu yang begitu lama dan dengan begitu banyak upaya dan prestise yang diinvestasikan di dalamnya, hilangnya ASEAN akan menyebabkan ketidakstabilan regional. Meskipun pecahnya ASEAN karena konflik intramural tidak dapat dikesampingkan sepenuhnya, masalah sebenarnya adalah relevansi ASEAN yang berkelanjutan dalam menghadapi tantangan baru. Sebagian, masalah relevansi kontemporer ASEAN berasal dari pengenceran melalui perluasan keanggotaan dari faktor-faktor koheren yang mempertahankan ASEAN yang asli.
Ketika mencari contoh pencapaian ASEAN, beberapa pengamat, khususnya di negara-negara ASEAN, mencalonkan perluasan keanggotaannya untuk memasukkan (kecuali Timor-Leste yang baru merdeka) semua negara berdaulat di Asia Tenggara sebagai pencapaian terbesar ASEAN. “Deklarasi Bangkok” 1967 membiarkan keanggotaan ASEAN terbuka bagi semua negara di Asia Tenggara yang menganut maksud, prinsip, dan tujuannya. Pertemuan puncak informal tahun 1996 berikutnya memajukan tanggal untuk menerima tiga calon anggota secara bersamaan pada Pertemuan Tingkat Menteri ASEAN (AMM) 1997. Karena Laos dan Kamboja memiliki waktu tunggu yang lebih lama untuk persiapan teknis keanggotaan, hubungan masuknya Myanmar dengan mereka tidak terduga. Itu ada hubungannya dengan penentangan terhadap keanggotaan Myanmar baik di lingkaran demokrasi ASEAN maupun di Barat karena catatan hak asasi manusia junta yang kejam. ASEAN memperjelas bahwa politik internal Myanmar tidak relevan dengan masalah keanggotaan.
Namun, jika langkah tersebut merupakan pencapaian nyata di bidang kerja sama fungsional yang dijabarkan dalam “Deklarasi Bangkok”, maka selama empat dekade pertama ASEAN jauh dari aspirasinya. Sulit untuk mengidentifikasi fungsi ekonomi, sosial, teknis, atau budaya spesifik apa pun yang dilakukan ASEAN yang dalam bentuk apa pun yang dapat dikenali dengan jelas telah berkontribusi pada pertumbuhan dan perkembangan ekonomi negara-negara anggota. Capaian nyata ASEAN adalah kontribusinya terhadap tatanan politik internasional regional yang telah mendorong iklim bantuan ekonomi, perdagangan, dan investasi asing langsung (FDI) yang mendukung program pembangunan nasional.
Salah satu penjelasan atas kurangnya kemajuan ekonomi dan sosial yang fungsional selama tiga dekade pertama ASEAN adalah bahwa tuntutan politik dari lingkungan keamanan regional mengalihkan sumber daya politik dari tugas non politik ASEAN. Dapat dikatakan bahwa limpahan yang menghubungkan berbagai dimensi kegiatan negara dalam regionalisme kooperatif ASEAN adalah dari politik ke nonpolitik. Masalah bagi para regional ASEAN adalah ganda: menghubungkan proses politik internasional dengan proses kerjasama regional dan menghubungkan kerjasama regional dengan strategi pembangunan nasional. Sejarah dokumenter ASEAN penuh dengan studi akademis, makalah kebijakan, laporan konferensi, dan lokakarya. Hal ini terutama berlaku untuk apa yang muncul sebagai bidang isu substantif utama: kerjasama ekonomi dalam lingkungan persaingan ekonomi regional. Dalam kata-kata mantan sekretaris jenderal ASEAN, untuk membuat kemajuan nyata akan membutuhkan “hampir visi baru dan rasa dedikasi baru dari para kepala pemerintahan ASEAN. Visi, dedikasi, dan yang terpenting, infusi baru dari kemauan politik.” Sementara visi, dedikasi, dan kemauan politik mungkin tidak ada, tidak ada kekurangan rencana dan program yang tidak terpenuhi yang menyusun cetak biru untuk pembangunan ASEAN. Pertemuan-pertemuan khusus dapat diadakan sebagai tuntutan kesempatan, misalnya pertemuan Januari 1979 untuk merumuskan posisi resmi ASEAN dalam invasi Vietnam ke Kamboja, atau posisi ASEAN dalam kudeta Kamboja 1997 oleh Hun Sen. Di antara AMM, ketua AMM yang masuk mengetuai Komite Tetap ASEAN (ASC) dan menjadi juru bicara resmi untuk ASEAN. Bahkan, kontak langsung reguler dipertahankan antara menteri luar negeri dan pejabat senior mereka, dan peran ASC berkurang. Dalam dekade pertama ASEAN, tugas fungsional merancang kegiatan kerjasama di bawah tingkat konsultasi politik jatuh ke komite pejabat dan ahli permanen dan ad hoc.
Dengan “Deklarasi Singapura” mereka tentang keinginan baru untuk bergerak ke bidang kerja sama yang lebih tinggi, para kepala pemerintahan ASEAN memperkuat struktur birokrasi ASEAN. Pada KTT, para kepala pemerintahan meninjau urusan ASEAN, meratifikasi dan mendukung berbagai proposal dan inisiatif yang akan dilakukan atas nama ASEAN, dan mencatat peristiwa regional dan global yang berkaitan dengan kepentingan ASEAN.
KTT Singapura 1992 menata ulang struktur birokrasi untuk kerja sama ekonomi ASEAN. Ini membubarkan komite ekonomi ASEAN yang ada dan menugaskan Pertemuan Pejabat Ekonomi Senior (SEOM) untuk menangani semua aspek kerja sama ekonomi ASEAN. AMM, pertemuan para menteri ekonomi ASEAN (AEMM), dan pertemuan para menteri keuangan ASEAN (AFMM) menjadi organ utama ASEAN. Pada tataran konsultatif, setidaknya, program kerja ASEAN mencakup hampir semua aspek yang menjadi perhatian kebijakan nasional suatu negara. Terakhir, para pemimpin ASEAN di Singapura membahas masalah kesinambungan dan arah di dalam ASEAN itu sendiri.
Tujuan Deklarasi Singapura untuk memindahkan ASEAN ke tingkat kerjasama yang lebih tinggi melahirkan banyak penelitian dan makalah yang mencoba untuk menyusun proyek dan program untuk memberikan efek pada penekanan baru pada sisi ekonomi dan sosial ASEAN. “Rencana Aksi Hanoi” dibumbui dengan pernyataan niat untuk “membina,” “mempromosikan,” “belajar,” dan “memperkuat” apa yang pada dasarnya adalah kegiatan kerja sama antar pemerintah, bukan struktur integratif regional. Betapapun positifnya niat tersebut. Selama ini, visi ASEAN dibayangi oleh krisis ekonomi di penghujung dekade dan gejolak politik yang mengiringinya.
Krisis keuangan 1997–1998 menantang para pemimpin politik Asia Tenggara karena tidak ada krisis lain sejak berakhirnya perang Indocina. Ada petunjuk bahwa ASEAN dua tingkat mungkin menjadi ASEAN tiga tingkat. Pada tahun-tahun pertama milenium baru, Singapura dan Thailand, frustrasi oleh lambatnya liberalisasi perdagangan ASEAN, berdiri terpisah ketika mereka memandang FTA bilateral dengan mitra ekstra regional utama mereka untuk stimulus pertumbuhan ekonomi. Ini berkontribusi pada terurainya konsensus ASEAN tentang AFTA, bahkan ketika China yang sedang booming menarik FDI dari Asia Tenggara dan bersaing dengan Asia Tenggara di pasar global.
Menurunnya kerja sama ekonomi ASEAN berbarengan dengan gejolak politik atas pemerintahan Myanmar yang represif. Betapa kecilnya kekuatan tawar-menawar kolektif yang dimiliki ASEAN dalam berurusan dengan Eropa dan Amerika Utara telah berkurang oleh ketidakmampuan organisasinya yang semakin besar untuk menangani isu-isu politik yang menjadi perhatian besar mitra-mitra dialog utamanya—dengan pengecualian Cina. Ketiga negara ini bergabung dengan “Koalisi Kemauan” yang disponsori AS. Kebutuhan politik dalam negeri bagi pemerintah di Malaysia dan Indonesia untuk menenangkan kepekaan Islam dari populasi Muslim mereka menonjolkan jurang budaya di ASEAN.
Apa yang oleh beberapa pengamat dianggap sebagai erosi fondasi ASEAN dan devaluasi politiknya di Eropa dan Amerika Utara bertepatan dengan kekosongan kepemimpinan di ASEAN. KTT Bali ASEAN ditutup dengan penandatanganan “Bali Concord II”, yang menandakan dedikasi ulang terhadap tujuan politik, ekonomi, dan sosial yang diungkapkan lebih dari seperempat abad sebelumnya pada KTT Bali pertama. Tujuannya adalah untuk menciptakan “Komunitas ASEAN yang dinamis, kohesif, tangguh, dan terintegrasi pada tahun 2020.” Komunitas ASEAN ini akan didukung oleh tiga pilar Komunitas Keamanan ASEAN (ASC), Komunitas Ekonomi ASEAN (AEC), dan Komunitas Sosial Budaya ASEAN (ASCC).
Konsep ASC gencar diusung oleh Indonesia. Juga, bagaimana MEA dapat diartikulasikan dengan kawasan perdagangan bebas regional lain yang lebih luas yang dianut ASEAN masih harus dilihat.
Dari tiga komunitas, proposal ASCC adalah yang paling samar, tetapi secara paradoks mungkin yang paling dapat dicapai. Namun, dalam artikulasi AEC, ASC, dan ASCC, untuk pertama kalinya para pemimpin ASEAN secara resmi memperkenalkan konsep komunitas ASEAN sebagai titik akhir integratif untuk kerja sama antar pemerintah yang intensif di ASEAN.
Oleh karena itu, para menteri luar negeri pada AMM 2004 menyerukan pembentukan piagam ASEAN baru untuk pembentukan kerangka kelembagaan ASEAN yang efektif dan efisien. Pada saat yang sama, itu mengabadikan cara ASEAN dalam pengambilan keputusan konsensus, menghormati kedaulatan, dan non-intervensi.
Tugas mendamaikan dasar ideal dari sebuah piagam baru dengan realitas cara ASEAN diberikan kepada Eminent Persons Group (EPG) yang bertugas memberikan rekomendasi untuk elemen-elemen kunci untuk dimasukkan dalam piagam tersebut. Yang tersisa pada dasarnya adalah restrukturisasi diagram pengkabelan organisasi ASEAN.
Di ASEAN baru, badan pembuat kebijakan tertinggi adalah KTT para kepala pemerintahan ASEAN. Di bawah KTT, Dewan Koordinasi ASEAN yang terdiri dari para menteri luar negeri ASEAN akan mengelola urusan ASEAN secara umum dan mengkoordinasikan kerja tiga Dewan Komunitas ASEAN: Dewan ASC, Dewan AEC, dan Dewan ASSC. Meskipun tidak ada batas waktu ratifikasi, diharapkan piagam ASEAN dapat berlaku pada KTT ASEAN 2008. Dengan desakan Filipina bahwa ratifikasinya menunggu pembebasan Aung San Suu Kyi dan parlemen Indonesia yang mengungkapkan skeptisisme atas relevansi piagam itu dengan kepentingan nasional demokratis Indonesia, tanggal itu mungkin tidak dapat dicapai.
Secara sepintas, piagam ASEAN, yang secara eksplisit menegaskan semua keputusan, deklarasi, dan inisiatif ASEAN sebelumnya, hanya mengatur ulang kotak-kotak di atas meja organisasi.
Pada KTT 1977, lima kepala pemerintahan ASEAN bertemu dengan perdana menteri Australia, Jepang, dan Selandia Baru. Pertama, para menteri luar negeri ASEAN bertemu dengan mitra dialog mereka sebagai kelompok (ASEAN + 10) dalam sesi tertutup diskusi luas tentang masalah ekonomi, politik, dan keamanan internasional. Kemudian dilanjutkan dengan sesi terpisah antara para menteri ASEAN dan masing-masing mitra dialog (ASEAN+1) untuk mengkaji hubungan bilateral mereka. Di antara PMC, dialog berlanjut di berbagai tingkat kontak resmi termasuk komite ASEAN di ibu kota mitra dialog. Komite ASEAN, yang disebut pos terdepan ASEAN, terdiri dari duta besar ASEAN yang terakreditasi untuk negara tertentu. Proses dialog China, Jepang, India, dan Korea Selatan telah ditingkatkan dengan mengikutsertakan mereka pada KTT tahunan ASEAN dalam rangkaian KTT ASEAN+1. Mitra dialog juga harus mempertimbangkan bagaimana masalah di tingkat bilateral dapat mempengaruhi dialog di tingkat regional di mana solidaritas ASEAN berkuasa.
Rekomendasi dari cetak biru pembangunan PBB tahun 1972 untuk ASEAN mencatat keuntungan yang dapat diperoleh dengan melintasi perbatasan nasional di ASEAN untuk meningkatkan penggunaan produktif dari sumber daya yang berbeda dan berpotensi saling melengkapi dari bahan mentah, keterampilan, dan sumber daya lainnya di wilayah geografis yang berbeda. daerah. Pada 1990-an, empat zona pertumbuhan subregional tersebut secara resmi telah disahkan oleh ASEAN: Segitiga Pertumbuhan Indonesia-Malaysia-Singapura.
Berakhirnya perang Indocina mengantarkan masa harapan dan aspirasi untuk pengembangan kerjasama internasional dari sumber daya ekonomi terbesar di Asia Tenggara yang kurang dimanfaatkan, Sungai Mekong. Potensi alamnya telah dibatasi oleh persaingan ekonomi, politik, dan strategis dari enam negara riparian: Laos, Myanmar, Thailand, Kamboja, Vietnam, dan Provinsi Yunnan di China.
Malam Selamat malam kakak nggak punya aku kemarin bener-bener langsung gitu itu kan bisa nggak
Tidak ada komentar:
Posting Komentar